Впервые вопрос о Рабочем контроле встал в повестку дня во времена Парижской Коммуны. После установления Коммуны часть предпринимателей бежала из Парижа, что вызвало дезорганизацию и остановку производства. Все это нанесло ущерб экономической жизни города и трудящимся. Поэтому рабочие организации стали требовать передачи оставленных предприятий занятым на них труженикам. Голос рабочих Парижа был услышан Коммуной. Ряд ее членов во главе с членом Интернационала Авриалем разработал и провел соответствующий декрет.
Этот «знаменитый декрет» поручал рабочим синдикальным палатам создать «анкетную комиссию» для проведения следующих подготовительных мер: «1) дать статистику брошенных мастерских, точное описание состояния, в котором они находятся и опись имеющихся в них инструментов; 2) представить доклад с изложением практических мер, с помощью которых можно было бы немедленно пустить в ход эти мастерские, но уже не силами хозяев-дезертиров, а силами кооперативной ассоциации занятых на них рабочих; 3) выработать проект устава этих рабочих кооперативных ассоциаций; 4) учредить третейский суд, который в случае возвращения хозяев должен будет установить условия окончательной передачи мастерских рабочим товариществам и размер вознаграждения, который эти товарищества должны будут уплатить хозяевам». В авангарде этого движения шли рабочие-металлисты.
Кратковременность существования Коммуны не позволила ей реализовать свой декрет о брошенных мастерских. Но подъем, вызванный им, способствовал развитию и укреплению рабочих организаций. На одних предприятиях был установлен рабочий контроль с выборными советами, на других трудящиеся (например, портные Х округа) были готовы объединиться «в производственную ассоциацию для эксплуатации… предприятия в собственных интересах».
В России движение за Рабочий контроль над производством возникло после Февральской революции 1917 на крупных предприятиях Петрограда, Москвы, Урала, Донбасса и др. промышленных центров, на казённых железных дорогах. В. И. Ленин рассматривал Рабочий контроль как одну из основных переходных мер к социализму, которая, не ликвидируя сразу капиталистических отношений, обеспечивала подрыв и ограничение господства капитала и тем создавала условия для постепенного преобразования капиталистической организации хозяйства в социалистическую.
История конфликта на машиностроительном заводе Лангезипен хорошо освещает сущность рабочего контроля и обстоятельства, которые толкали рабочих на его введение в этот период. В конце апреля Старший фабричный Инспектор Петроградской губернии доложил, что «рабочие этого завода подозревают администрацию в задержке производства оборонной продукции». 27 апреля рабочие выставили караул у дверей кабинета администрации и запретили директору уходить с работы до конца рабочего дня. Вслед за этим была создана объединенная комиссия из представителей Петроградского совета. Общества фабрикантов и заводчиков. Союза инженеров и Центрального военно-промышленного комитета для расследования конфликта.
Но 2 июня директор завода объявил о его предстоящем закрытии, ссылаясь на растущую стоимость производства и сокращение объема продукции на две трети… Рабочие завода обратились в Центральный Совет Фабзавкомов… ЦС назначил для расследования инспектора, который обнаружил длинную и крайне подозрительную цепочку махинаций с акциями завода. Когда ЦС предал огласке ре-зультаты расследования, директор вдруг объявил, что он «случайно нашел 450 000 рублей, занятых у одного его знакомого, что дает возможность продолжать производство полным ходом».
Органы Рабочего контроля решали все вопросы, связанные с жизнью предприятия. Вот, например, Устав комиссии рабочего контроля Харьковского Паровозостроительного Завода (ХПЗ), принятый на общем собрании завода 31 мая 1917 г:
- Контрольно-продуктивная комиссия ставит своей целью поднять производство данного завода.
- Контрольно-продуктивная комиссия есть организация общезаводская с участием, как служащих, так и рабочих.
- Контрольно-продуктивная комиссия избирается заводским комитетом служащих и рабочих, причем избираемые лица могут и не входить в состав заводских комитетов.
- Контрольно-продуктивная комиссия состоит из 20 членов, из коего числа 10 от рабочих и 10 от служащих.
- Ввиду разнообразных технических вопросов, которые придется разбирать Контрольно-продуктивной комиссии, ей предоставляется право в целях скорейшего и правильного решения этих вопросов приглашать в комиссию сведущих лиц и кооптировать специалистов по разным отраслям техники и бухгалтерии с предоставлением последним права решающего голоса. Кооптируемые лица утверждаются заводскими комитетами.
Так как продуктивность заводской работы зависит от своевременного поступления на завод сырья и топлива, то Контрольно-продуктивная комиссия ставит своей целью своевременное поступление таковых на завод, для чего ею командируются члены с правом решающего голоса в организации, ведающие распределением сырья и топлива, и, кроме того, когда найдет необходимым, командирует своих членов на места.
Примечание. Так как сырье и топливо должно быть соответственного качества, то все поступающее сырье и топливо должно приниматься членами Контрольно-продуктивной комиссии
Так как продуктивность завода зависит как от правильной организации производства, так и от правильного использования орудий производства, то Контрольно-продуктивная комиссия призывает служащих и рабочих, находящих в области своей работы какой-либо распорядок и организацию несоответствующими своему назначению или могут предложить лучшие способы обработки металлов или лучшие способы управления машинами, сообщить об этом в Контрольно-продуктивную комиссию, и каждому разумно¬му указанию со стороны Контрольно-продуктивной комиссии будет оказано самое энергичное содействие для проведения его в жизнь.
Контрольно-продуктивная комиссия будет стремиться установить премии за всякое полезное нововведение.
В обязанность Контрольно-продуктивной комиссии входят также непосредственные работы над рационально-научной постановкой делопроизводства.
- Так как продуктивность завода зависит от уровня культурного и технического развития служащих и рабочих, то Контрольно-продуктивная комиссия вместе с заводскими комитетами ставит своей целью всемерно содействовать поднятию культурного уровня рабочих и служащих.
Контрольно-продуктивная комиссия для успешности работ разбивается на секции:
- Техническую.
- Материальную.
- Коммерческую.
Вопреки заверениям администрации и капиталистов, пугающих крахом производства, находящегося контролем рабочих. Введение рабочего контроля не только не нарушало производственный процесс, а наоборот, способствовало росту производительности труда. Это вынуждены были признать даже сами капиталисты: Крупный промышленник и лидер Конституционно-демократической партии Н. Н. Кутлер отмечал некоторый «энтузиазм к работе» среди рабочих в тот период. Директор Шлиссельбургского порохового завода сообщил Министру Торговли и Промышленности в середине апреля, что: «Рабочие со всей сознательностью принимают во внимание существующую конъюнктуру и насколько это возможно защищают завод от любых происшествий, могущих как-либо повредить ему, и энергично сотрудничают для увеличения производства пороховых и взрывчатых материалов».
Рабочие готовы были сотрудничать с администрацией, если последняя действительно была заинтересована поддерживать производство. Но именно это было под вопросом. И в этом-то и заключалась основная проблема движения за рабочий контроль в 1917 году: контроль не сработал бы без администрации, заинтересованной дальше вести дела. Без этой заинтересованности стремление рабочих поддержать производство все дальше уводило их от контроля и приближало к непосредственной борьбе за полную власть на предприятиях, и, в конечном счете, к экспроприации частных владельцев и национализации предприятий. В тех случаях, когда сотрудничество с администрацией давало реальную надежду на спасение предприятия, рабочие готовы были пойти в сотрудничестве с администрацией даже дальше поиска топлива и заказов. Так, в середине июля директор Балтийского вагоностроительного завода объявил о том, что он закрывает ставшее неприбыльным после революции автомобильное отделение. Когда завком доказал, что утверждение о неприбыльности основывается на неточных данных, директор согласился продолжать производство при условии, что рабочие обеспечат прибыльность отделения. Те согласились, но с условием рабочего контроля над производством и всеми денежными счетами. Администрация отказалась принять такое условие. На практике, таким образом, готовность рабочих сотрудничать с администрацией редко себя оправдывала. Это отмечал в своем выступлении на Второй (августовской) Конференции петроградских фабзавкомов рабочий-делегат Антипов с Выборгской стороны: «Разве смогут сделать что-либо наши товарищи вхождением в совещания с промышленниками? Ликвидировать разруху таким путем было бы возможно, если бы владельцы действительно не могли правильно вести производство, но ведь тут дело в нежелании владельцев, а принудить их через эти совещания мы не можем. Они не идут ни на какие уступки, потому и нам к ним идти нечего». Апрельская конференция РСДРП (б) 1917 выдвинула задачу борьбы за Рабочий контроль. 1 (14) июня 1917 1-я общегородская конференция фабзавкомов Петрограда приняла написанную Лениным и утвержденную ЦК партии «Резолюцию об экономических мерах борьбы с разрухой», в которой вопрос о Рабочем контроле был поставлен в связи с организацией планомерного регулирования экономики в общегосударственном масштабе. Рабочий контроль осуществлялся явочным порядком. Несмотря на яростное сопротивление предпринимателей, движение за установление Рабочего контроля охватило главные промышленные центры и отрасли крупной промышленности.
Органами Рабочего контроля являлись фабрично-заводские комитеты (фабзавкомы), на крупных предприятиях действовали специальные контрольные комиссии. Основной формой Рабочего контроля был контроль над производственно-технической, а нередко и коммерческо-финансовой деятельностью предприятий (за наймом и увольнением рабочих и служащих, за поступлением и использованием заказов и т.п.). Согласно декрету, Рабочий контроль вводился как обязательная мера во всех отраслях хозяйства, на предприятиях, имевших наёмных рабочих; распространялся на производство, куплю, продажу и хранение продуктов и сырых материалов, а также финансовую деятельность предприятий. Контроль осуществляли рабочие данного предприятия через выборные организации (фабзавкомы, советы старост и т.п.) при участии представителей от служащих и технического персонала. Коммерческая тайна отменялась. Решения органов Рабочего контроля были обязательны для предпринимателей. По данным Всероссийской промышленной переписи 1918, к середине 1918 специальные контрольные органы функционировали на 70,5% предприятий с числом рабочих свыше 200. Ведущие предпринимательские организации призвали своих членов противодействовать осуществлению этого декрета.
Начавшаяся революция в Германии, сразу же легализовала фабрично-заводские комитеты. Немецкие рабочие имели схожие с российскими рабочими проблемы, и решения они принимали аналогичные. Первыми же полномочиями, ими усвоенными, явились: представительство от имени рабочих перед хозяевами, участие в делах, связанных с увольнением, право просмотра бухгалтерских книг, выработка договоров и пр. Веймарская конституция волей-неволей легализует деятельность рабочих советов на предприятиях, вводя ее в «допустимые законом» рамки. Германия не была единственной буржуазной страной, где возникли и были легализированы рабочие советы на предприятиях. То же можно сказать об Австрии, Польше, Италии (1919 г.) и некоторых других странах. 1920 год стал пиком классовой борьбы в послевоенной Италии. Весной 1920 прошла первая волна захватов заводов. В апреле в Турине шла борьба за юридическое признание Фабричных Советов, которые стали создаваться еще в конце войны. Эта борьба, которую возглавили металлисты, продолжалась в течение месяца. В течение десяти дней весь рабочий класс ежедневно выходил на улицы. «Коррьера Делла Сера» (основная итальянская буржуазная газета) так описывала сложившуюся 31 августа ситуацию: «забастовщики полностью контролировали ситуацию. Любой ехавший в автобусе или в автомобиле проверялся ими, словно они пересекали границу. Проверку осуществляли группы, состоящие из рабочих и их друзей».
Между 1 и 14 сентября металлисты захватывали заводы по всей Италии, не только в таких индустриальных центрах как Милан, Турин и Генуя, но также и в Риме, Неаполе, Флоренции, Палермо. Все машиностроительные и сталелитейные заводы были захвачены.
Более 400 000 рабочих оккупировали фабрики, вскоре их было уже 500 000, и в нескольких городах захваты начались в других отраслях. На заводе FATME в Риме рабочие подняли плакат, на котором было написано: «Кто не работает, тот не ест! Наша цель — честность и работа! Мы не хотим золота и богатства — мы хотим свободы!» В Турине были организованы отряды Красной Гвардии, непосредственно руководимые Фабричными Советами. Они начали восстанавливать производство под рабочим контролем. Были созданы все условия для установления рабочего государства. Машиностроители были не единственными, кто был готов к борьбе. Так, например, в Милане, чтобы продолжить работу на одном химическом заводе потребовался кислород, Фабричный Совет обратился к рабочим. FIOM заказал кислород у другой газовой компании, и рабочие быстро выполнили заказ. В региональном пьемонтском издании «Avanti» (орган Социалистической партии) от 4 сентября 1920, мы читаем: «борьба металлистов открывает новую эру классовой борьбы, которая закончится занятием рабочими всего производства».