Независимые профсоюзы протестуют против принятия подготовленных правительством изменений в Закон РБ «О профессиональных союзах» и Трудовой Кодекс РБ. Исполком Белорусского конгресса демократических профсоюзов принял решение проинформировать своих членов о готовящихся изменениях, которые направлены на полное уничтожение независимого профсоюзного движения Беларуси. БКДП обратится персонально к каждому депутату парламента страны с призывом сделать все возможное, чтобы этот законопроект не был принят. 29 сентября активисты БКДП выйдут на массовую акцию протеста.
Исполком БКДП сделал юридический анализ проекта Закона РБ «О внесении изменений в Закон Республики Беларусь «О профессиональных союзах», подготовил заявление и направил его в Международную организацию труда, Международную конфедерацию свободных профсоюзов, другие международные профсоюзные организации, в средства массовой информации.
Ассоциация профсоюзов «Белорусский Конгресс демократических профсоюзов» (БКДП) считает необходимым довести до сведения белорусской и международной общественности о продолжающемся систематическом нарушении права граждан Республики Беларусь на объединение в профсоюзы. Продолжающемся и после того, как в апреле сего года в Минске отработала Специальная Комиссия по Расследованию, созданная по решению Административного Совета Международной организации труда, в соответствии с процедурой, предусмотренной статьей 26 Устава этой организации.
Напомним, что с 2000 года в Международной организации труда (МОТ) рассматривается дело №2090, возбужденное по жалобе профсоюзов в связи с грубейшими нарушениями прав профсоюзов в Республике Беларусь. В связи с этим делом Республика Беларусь дважды вносилась в специальный параграф МОТ, Правительство Республики Беларусь регулярно получает Рекомендации МОТ об устранении нарушений прав профсоюзов, но ничего не делает для улучшения положения в этой сфере. Как следствие, была применена исключительная мера — создана Специальная Комиссия по Расследованию, которая к заседанию Административного Совета МОТ в ноябре этого года должна вынести свой вердикт. Однако, все эти меры принятые МОТ для исправления положения в Республике Беларусь, к сожалению, не возымели надлежащего действия на белорусскую власть, которая, очевидно, усвоив беспардонное поведение в отношении собственного населения, полагает, что точно также можно вести себя с зарубежными партнерами, когда речь идет о выполнении принятых на себя международных обязательств.
Указом президента Республики Беларусь № 57 от 09 февраля 2004 года «Об утверждении плана подготовки законопроектов на 2004 год» определены государственные органы (организации) ответственные за подготовку конкретных законопроектов.
В упомянутом указе в числе государственных органов (организаций), ответственных за подготовку проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О профессиональных союзах»» (уточнение вопроса представительности профсоюзов), определены Совет Министров Республики Беларусь и Федерация профсоюзов Беларуси.
Прежде всего, в этом официальном документе, исходящем от главы государства, обращает на себя внимание, что Федерация профсоюзов Беларуси де-юре определена президентом Республики Беларусь, как государственный орган (организация). Таким образом, официально признано на самом высоком государственном уровне, что в Республике Беларусь существует государственный профсоюз и является таковым Федерация профсоюзов Беларуси. Государственный профсоюз — это нонсенс, характерный для стран с тоталитарными режимами.
16.08.2004 аппаратом Совета ФПБ за исходящим №07-10/118 во исполнение поручения президента Республики Беларусь в членские организации ФПБ направлен проект проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О профессиональных союзах»», подготовленный Министерством юстиции.
Что же предлагает изменить в Законе «О профессиональных союзах» Минюст и государственный профсоюз ФПБ и что их не устраивает в старом Законе?
Прежде всего, полностью упраздняется принятый во всем мире отраслевой принцип построения профсоюзов. Логика этих «новаций» понятна — профсоюзы должны быть отстроены по территориальному принципу и встроены во властную вертикаль. Ни о какой эффективной защите наемных работников в этом случае речи вести не приходится, поскольку в отрыве от специфики конкретной отрасли сделать это невозможно. Но, очевидно, что такая задача перед разработчиками законопроекта и не стояла.
До настоящего времени действующий Закон «О профессиональных союзах» не определял численность членов профсоюза, которые вправе создать организацию с тем или иным статусом. Эти вопросы были отрегулированы в Правилах (утвержденных постановлением Министерства юстиции №22 от 01.12.2002) оформления и рассмотрения документов, представляемых для государственной регистрации политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений, а также постановки на учет и государственной регистрации их организационных структур.
Этими Правилами предусмотрено, что для создания республиканского профсоюза необходимо волеизъявление не менее чем 500 человек из большинства областей и г.Минска, для создания самостоятельного профсоюза на предприятии необходимо волеизъявление не менее 10% от численности работающих на предприятии и т.д. Эти критерии, установленные в Республике Беларусь, по меркам (стандартам) принятым в Международной организации труда и без того слишком завышены, о чем неоднократно доводилось до сведения Правительства Республики Беларусь. Судя по законопроекту, Правительство и государственная организация ФПБ решили, что международные стандарты в области права на объединение в профсоюзы для Беларуси неприемлемы и должны быть скорректированы с учетом нашей специфики. А поэтому, в закон предлагается внести норму, в соответствии с которой — для создания республиканского профсоюза необходимо волеизъявление 30000 человек (!). То есть, планка поднята в 60 раз! Если эта норма будет принята, то мы станем свидетелями очередной перерегистрации общественных организаций и массовой ликвидации всех профсоюзов, которые не являются членскими организациями государственного профсоюза — Федерации профсоюзов Беларуси.
Совершенно очевидно, что действующей власти недостаточно того, что юридически провозглашен государственный профсоюз. Без последующих действий — это всего лишь констатация всем известного факта. А поэтому, поставлена задача — обеспечить монополию на профсоюзную деятельность государственного профсоюза (Федерации профсоюзов Беларуси) для мобилизации мощного общественного ресурса к предстоящему референдуму о третьем президентском сроке. А все несогласные, должны быть лишены возможности объединиться и организованно противостоять приватизации власти.
Авторы законопроекта смело могут рапортовать главе государства о перевыполнении порученного им задания! Указом президента им поручено, всего лишь, уточнить вопрос представительности профсоюзов (т.е., какой профсоюз считать представительным, а какой нет), а они проявили инициативу и решили, что пора раз и навсегда покончить с конкуренцией на профсоюзном поле. Но в таком случае, нужно просто исключить статью 7 из Закона «О профессиональных союзах», в которой определяется представительность профсоюзов (о какой представительности профсоюзов можно вести речь в условиях монополии одного профсоюза?). Очевидно, авторы законопроекта до этого простого и логичного вывода не додумались, и получилось, как в известной пословице: «Заставь дурака Богу молиться, он и лоб расшибет». И вот, предлагается часть 3 статьи 7 изложить в следующей редакции: «При наличии указанных оснований представительности, союзы (ассоциации) профсоюзов, профсоюзы обладают всеми полномочиями, предоставленными настоящим Законом, и на соответствующих уровнях обеспечивают трудовые, социально-экономические права и интересы членов профсоюзов». Для сравнения, действующая норма выглядит так: «При наличии указанных оснований республиканские профсоюзы, их объединения и организационные структуры (подразделения), включая первичные организации, созданные на предприятиях, в учреждениях, организациях, обладают всеми полномочиями, предоставленными настоящим Законом, и на соответствующих уровнях обеспечивают защиту трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов». Не надо быть специалистом, чтобы понять — есть более чем существенная семантическая (и не только) разница между «обеспечением защиты прав» и «обеспечением прав». Для обеспечения защиты прав достаточно иметь юридическую службу, а вот для обеспечения прав нужно иметь много чего: и властные полномочия и финансовые ресурсы и институты демократического общества. Созданы ли такие условия в Республике Беларусь?
Далее, разработчики законопроекта предлагают записать в статье 7 следующую норму: «Действие настоящей статьи не затрагивает полномочий союзов (ассоциаций) профсоюзов, профсоюзов, их организационных структур, не имеющих оснований представительности, в части реализации ими прав и гарантий, указанных в статьях 2, 3,4,5,20,22,23,25, части второй статьи 10 настоящего Закона, а также права и гарантий в области свободы объединения, вытекающих из ратифицированных в установленном порядке конвенций Международной организации труда и иных международных договоров Республики Беларусь».
Из этой нормы следует, что все остальные права и полномочия профсоюзов, не имеющих оснований представительности, могут быть ущемлены. То есть, если пользоваться определениями сталинской юстиции (а в данном «клиническом» случае это более чем уместно) речь идет о поражении в правах членов профсоюзов, не имеющих оснований представительности. Перечислим о чем идет речь:
— взаимодействие органов государственного управления и профсоюзов (ст.6);
— представительность профсоюзов (ст.7);
— законодательство о профсоюзах, их правах и гарантиях их деятельности (ст.8);
— соотношение законодательства о профсоюзах и норм международного права (ст.9);
— права профсоюзов по защите трудовых прав граждан (ст.10);
— права профсоюзов по социальной защите граждан (ст.11);
— участие профсоюзов в решении вопросов разгосударствления и приватизации государственной собственности (ст.12);
— права профсоюзов в области охраны труда и окружающей среды (ст.13);
— право профсоюзов на ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров (соглашений) (ст.14);
— право профсоюзов на заключение соглашений в социально-трудовой сфере (ст.15);
— право профсоюзов на осуществление общественного контроля за выполнением коллективного договора (соглашения) (ст.16);
— полномочия профсоюзов в области социального обеспечения и социального страхования (ст.17);
— полномочия профсоюзов в области охраны здоровья (ст.18);
— право профсоюзов на осуществление общественного контроля за соблюдением законодательства республики Беларусь о труде и профсоюзах;
— право профсоюзов на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных и других кадров (ст.19);
— гарантии прав профсоюзных работников (ст.24);
— защита прав профсоюзов (ст.26);
— собственность профсоюзов (ст.27);
— создание нанимателем условий для осуществления деятельности профсоюзов (ст.28);
В связи с приведенным перечнем ущемления профсоюзов в правах, вызывает полное недоумение ссылка авторов законопроекта в предложенной ими норме статьи 7 на то, что «действие настоящей статьи не затрагивает полномочий союзов (ассоциаций) профсоюзов, профсоюзов, их организационных структур, не имеющих оснований представительности, в части реализации ими прав и гарантий в области свободы объединения, вытекающих из ратифицированных в установленном порядке конвенций Международной организации труда…». Непонятно, как можно совместить несовместимое? Чтобы любой желающий мог в этом убедиться приводим Конвенцию МОТ 87:
«Статья 1 Каждый Член Международной Организации Труда, в отношении которого настоящая Конвенция вступила в силу, обязуется провести в жизнь нижеследующие постановления.
Статья 2 Трудящиеся и предприниматели без какого бы то ни было различия имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих последних.
Статья 3 1.Организации трудящихся и предпринимателей имеют право вырабатывать свои уставы и административные регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою программу действий.
2. государственные власти воздерживаются от всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению.
Статья 4 Организации трудящихся и предпринимателей не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке.
Статья 7 Приобретение прав юридического лица организациями трудящихся и предпринимателей не может быть подчинено условиям, способным воспрепятствовать применению постановлений статей 2,3 и 4.
Статья 8 2.Национальное законодательство не затрагивает гарантии, предусмотренные настоящей Конвенцией, и применяется таким образом, чтобы не нарушать их».
Профсоюз, как организация меньше всего нуждается в каких-то правах. Когда речь идет о нарушении прав профсоюзов, то имеется в виду, что нарушаются права граждан, членов этого профсоюза. Именно поэтому, Белорусский Конгресс демократических профсоюзов заявляет о том, что осуществляется очередная попытка лишить граждан Республики Беларусь права на объединение и коллективную защиту на рабочем месте. Заметим, что все это происходит на фоне «всеобщей контрактизации» (принудительного перевода работников на контракты преимущественно сроком на один год). В октябре прошлого года граждан Республики Беларусь путем внесения изменений в ГПК «втихаря» лишили права пользоваться услугами своих представителей в суде, притом, что услуги коллегии адвокатов (фактически государственного учреждения) для них недоступны по цене, а частная адвокатура ликвидирована. Предлагать такие законопроекты можно только парламенту, в котором собраны люди, не уважающие ни себя, ни своих избирателей.
БКДП обращается к гражданам Республики Беларусь и заявляет — уважаемые соотечественники, вас медленно, но верно делают бесправными рабами, лишая права голоса, права выбора, изменяя законодательство под нужды отдельных людей, цель которых — единоличная, не ограниченная во времени власть. Подумайте если не о своем будущем, то хотя бы о будущем своих детей и найдите в себе силы дать отпор зарвавшимся чиновникам от власти. Только вместе мы можем отстоять свое право на достойную жизнь. Главное — не опоздать. Мы надеемся, что диктатура не пройдет, и рассчитываем, прежде всего, на Вашу поддержку.