Госдума вечером 3 августа закончила рассмотрение во втором чтении законопроекта о замене льгот денежными компенсациями. Документ был принят практически в том же виде, в каком его предложило Правительство. Чтобы социальная реформа встретила как можно меньше сопротивления, пришлось пойти на целый ряд превентивных мер.
На подступах к Думе со стороны Тверской и Большой Дмитровки с утра выставили плотные кордоны милиции. Главный вход в здание парламента опоясали металлическими оградами. Не хватало только БТРов и снайперов на развалинах гостиницы «Москва». Трудно было понять, чем объясняются подобные экстраординарные меры, ведь ближайший митинг проводили... сторонники монетизации льгот. Это были пенсионеры, которых пускали на акцию по пропускам «Единой России».
Торжество демократии доказывал альтернативный митинг «Яблока», проводившийся у музея Революции. Депутатам митингующих видно не было. Коммунисты же сегодня на акцию протеста не вышли. У них были дела поважнее: как раз перед началом обсуждения закона о льготах Минюст признал легитимной компартию во главе с Зюгановым, а раскольников, ведомых ивановским губернатором Тихоновым, обвинил в фальсификации. Зюганов, явно довольный подарком властей, не стал даже сильно критиковать «антисоциальную реформу», а координатор фракции КПРФ в Госдуме Сергей Решульский вообще предложил голосовать по законопроекту без обсуждения (мол, всё равно ни одна поправка не пройдет).
Правда, при обсуждении повестки дня коммунисты, рогозинцы и примкнувшие к ним независимые депутаты подняли традиционную «бурю в стакане воды», потребовав снять законопроект с рассмотрения или хотя бы отложить его на пару дней, чтобы успеть ознакомиться с поправками, розданными в самый последний момент перед заседанием. Но, разумеется, интереса у «Единой России» это предложение не вызвало.
Вообще, заявления оппозиции напоминали борьбу с каким-то заговором. «Фракция «Родина» подготовила 27 поправок к законопроекту, но они почему-то не попали ни в одну из таблиц, — возмутился Дмитрий Рогозин. — Это нарушение всех регламентных норм!». Коммунист Борис Кибирев заявил, что в результате «манипуляций» депутатов-'единороссов» объем документа увеличился на 237 страниц. Желая хоть чем-то насолить большинству, оппозиция вынесла на отдельное голосование более двухсот поправок, рекомендованных бюджетным комитетом Думы к отклонению. Каждая из них обсуждалась по несколько минут, но ни одна не была принята.
Каких-либо радикальных изменений законопроект не претерпел. Суммы основных компенсационных выплат остались прежними: участники войны получат ежемесячно 1,5 тыс. рублей, блокадники и ветераны боевых действий — 1,1 тыс. руб., инвалиды войны — 2 тыс. рублей, чернобыльцы — 1,7 тыс. руб., инвалиды первой группы — 1,4 тыс. руб., второй группы — 1 тыс. руб., третьей группы — 800 рублей.
Из этих выплат, правда, надо вычесть 450 рублей. Это так называемый «социальный пакет», который включает в себя бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, обеспечение медикаментами и санаторно-курортное лечение. С 1 января 2006 года граждане смогут отказаться от этих льгот и получить их денежную компенсацию. Вопрос о льготах Героям Советского Союза и России будет решаться в отдельном законе, который рассмотрят осенью.
По-настоящему уверенно теперь может чувствовать себя только одна категория льготников — чиновники и госслужащие. Их интересы данный законопроект никак не затрагивает.
Среди поправок, которые представители фракции «Единая Россия» называют своим «главным достижением», — сохранение МРОТ в Трудовом кодексе и невозможность снижения зарплаты бюджетников (включая надбавки и доплаты) ниже уровня, установленного на 31 декабря 2004 года. Гарантировано бесплатное медицинское обслуживание больных туберкулезом и ВИЧ. Но большую часть поправок — три с половиной тысячи — Дума отклонила.
Среди них — поправка Олега Смолина (КПРФ) о переводе на федеральный уровень расходов по финансированию компенсационных выплат жертвам политических репрессий. Депутаты решили поделить расходные полномочия между центром и регионами: компенсации за материальный ущерб (в том числе конфискованное жилье) — из федерального бюджета, а оказание социальной поддержки — за счет субъектов РФ. «Сталин был главой государства, а не губернатором, — заметил Смолин. — За государственные преступления должна отвечать федеральная власть». Примерно те же аргументы две недели назад звучали из уст «единороссов», настаивавших на аналогичной поправке, однако в зале заседаний Думы коммуниста Смолина никто не поддержал.
«В результате доработки ко второму чтению законопроект лучше не стал», — заявила независимый депутат Оксана Дмитриева. По ее мнению, самое главное, что отстоять не удалось — это право выбора между льготами и денежными компенсациями. В свою очередь, член КПРФ Иван Мельников отмечает, что закон полностью меняет всю социальную систему, и льготы — лишь наиболее заметная его часть. «Отменяется освобождение вузов от уплаты налогов и платы за землю, которое существовало 250 лет, — говорит он. — Многие социальные расходы, например, детские пособия и выплаты репрессированным, передаются в региональные бюджеты». Бывший министр финансов Михаил Задорнов в ответ на вопрос журналистов — чего ждать от закона? — дал краткий и внятный ответ, достойный его тёзки-юмориста: «Полного бардака во всей стране, и больше ничего».
Наверное, точного ответа на этот вопрос не знают и сами разработчики документа. Дело в том, что ничего подобного российский парламент еще не рассматривал. Всего один месяц понадобился народным избранникам, чтобы обсудить и одобрить законодательную инициативу Правительства, которая вносит корректировки в 155 законов и отменяет 41. При том, что за сессию принимается в среднем не более ста законов. Общий вес документа о монетизации льгот, вместе с поправками ко второму чтению, набранными мелким шрифтом, составил 5 килограммов. «Это прочитать просто невозможно», — пожаловался бывший спикер Госдумы Геннадий Селезнев.
Читать, судя по всему, придется избирателю, ведь третье и окончательное чтение пройдет в Думе уже в четверг. В воскресенье монетизацию льгот рассмотрит Совет Федерации, а затем закон подпишет Президент. В том, что социальная реформа кабинета Фрадкова так или иначе затронет абсолютное большинство населения России, сомневаться не приходится.