Началось все с того, что в редакцию «УРА-Информ.Донецк» стала поступать информация о том, что в ведущих вузах Донецкой области студентов и аспирантов освобождают от учебных занятий и заставляют под присмотром милиции вносить в компьютер какую-то информацию, связанную с выборами 2006г. Мы связались со знакомыми студентами и оказалось, что, например, в Донецкой государственной академии строительства и архитектуры (ДонГАСА) магистров и аспирантов заставляют набирать списки избирателей. Причем, к тем, кто отказывается выполнять приказ ректората, грозятся применить косвенные санкции, «перед тем, как отказаться, хорошенько подумайте — вам ведь еще магистерские и кандидатские работы предстоит защищать». Аналогичная информация поступила и от студентов Донецкого юридического института МВД, и от ряда учащихся мариупольских вузов.
Поднимаем ЗУ «О внесении изменений в Закон Украины «О выборах народных депутатов Украины», который вступил в силу с 19.08.2005г. Читаем: п.2 Ст.39 — « Для складання та уточнення загальних списків виборців … утворюються робочі групи обліку виборців … на період з 1 серпня року, що передує року проведення чергових виборів, до 1 березня року проведення чергових виборів», п.8 Ст. 39 — « Працівникам виконавчих органів місцевих рад, членам робочих груп обліку виборців з числа представників Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, районних державних адміністрацій, виконавчих органів міських рад, залучених до складання загальних списків виборців, може виплачуватися винагорода у розмірі та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України». О студентах в законе ни слова.
Что же происходит в донецких вузах? На каком основании студенты и молодые ученые должны выполнять чью-то работу вместо того, чтобы заниматься учебой и научной деятельностью? Чтобы разобраться в сложившейся ситуации мы встретились с Юрием Гримчаком — заместителем губернатора Донецкой области по политико-правовым вопросам, заместителем руководителя рабочей группы Донецкой ОГА по составлению списков избирателей на выборы 2006г.
Ю.Гримчак: Согласно новой редакции ЗУ «О выборах народных депутатов Украины», до 1 октября должны были составить списки избирателей Донецкой области в электронном и печатном варианте. Но в связи с тем, что Закон был принят достаточно поздно, пока его Президент подписал, пока были созданы рабочие группы, на сегодняшний день эта работа не выполнена в полном объеме. По новому законодательству, в форму списков избирателей добавлены две новые графы — «дата рождения» и «место рождения» избирателя. Поэтому использовать списки выборов 2004 года не представляется возможным. Данные о дате и месте рождения можно получить только из паспорта человека или из адресно-паспортного стола МВД.
На момент выхода новой редакции Закона, в Донецкой области, к сожалению, из 64 районных и городских УВД, адресно-паспортные столы работают только в 19. Во всех остальных городах и районах адресно-паспортные столы были ликвидированы. Это привело к тому, что во многих населенных пунктах просто не было возможности составить списки избирателей, опираясь на необходимую информацию. Наиболее полной базой (порядка 98%) обладает только Донецкий областной адресно-паспортный стол, по последним данным которого у нас около 3 млн. 700 тыс. избирателей. Основная проблема, с которой мы столкнулись — все данные о жителях области представлены на бумажных носителях. При наличии 5 компьютеров в адресно-паспортном столе области до 1 октября невозможно перевести информацию в электронный вид. Если бы мы смогли задействовать порядка 200 компьютеров, то при определенных условиях мы бы вышли к необходимым показателям только к 20 ноября. Для того, чтобы мы могли выполнить всю эту работу к 1 октября, нам нужно 5 тысяч компьютеров, соответственно и такое же количество операторов. Тогда возник вопрос — где брать компьютеры и людей, которые бы на них работали.
«УРА-Информ.Донецк»: Каким образом рабочая группа Донецкой ОГА решила эту проблему?
Ю.Гримчак: При выполнении работы по формированию электронной базы данных мы пошли по двум направлениям. Во-первых, во всех городах и районах были созданы рабочие группы по формированию списков избирателей. Во-вторых, своеобразным ноу-хау Донецкой области явилось привлечение к этой работе студентов высших учебных заведений. Мы рассмотрели достаточно много вариантов, была идея привлечь предприятия. Но, к сожалению, на предприятиях компьютеры не стоят в отдельном помещении, а это было одним из основных критериев. Мы даже посмотрели у себя: в облгосадминистрации достаточно много компьютеров, практически в каждом кабинете. Но сложность заключается в том, что нельзя разносить по каждой комнатке личные карточки, т.к. это документы строгой отчетности. Тогда остался один вариант — обратиться к высшим учебным заведениям. Рабочая группа облгосадминистрации во главе с губернатором Вадимом Чупруном обратилась к ректорам вузов области с просьбой — привлечь их компьютерную базу, программистов, студентов для того, чтобы создать электронную базу данных избирателей Донецкой области. Привлекаются студенты только высших учебных заведений 3-4 уровня аккредитации в Донецке, Горловке, Макеевке, Мариуполе, Славянске и Краматорске.
«УРА-Информ.Донецк» : Задействованы, в основном, государственные вузы?
Ю.Гримчак: В основном, да. Донецкий юридический институт МВД — первый приступил к этой работе, и на сегодняшний день обрабатывает основное количество карточек. Хотя это очень тяжело, и это большая нагрузка на курсантов. Но в данном случае просто некуда деваться. Чтобы было понятно, это вариант от безвыходности. Это не потому, что мы злые и жестокие, это потому что деваться просто было некуда. Когда начали работать первые классы, к сожалению выяснилось, что производительность неподготовленного человека, на которую мы рассчитывали, очень сильно падала, и скорость набора была очень низкая. Поэтому мы собрали совещание с участием ректоров вузов. И облгосадминистрация обратилась с просьбой — нам нужна ваша помощь, в противном случае мы просто завалим эту работу. Просто не хочется, чтобы опять же возникали какие-то подозрения к Донецкой области по поводу фальсификации на следующих выборах в связи со списками избирателей. Т.е. мы действовали из чувства донецкого патриотизма.
В проекте участвовали и коммерческие вузы, которые просто пошли на встречу из чувства, так сказать, солидарности. Например, Краматорский экономико-гуманитарный институт отработал две недели, тот план, который был до них доведен, они выполнили раньше всех. И больше мы их не привлекали в силу того, что они не государственный, а коммерческий вуз.
«УРА-Информ.Донецк» : Есть законное основание для привлечения студентов к такой работе?
Ю.Гримчак: Мы знали, что подобные вопросы могут обязательно возникнуть. Поэтому, используя свои партийные знакомства и друзей в интересах государства, я лично разговаривал с Министром внутренних дел и объяснил ситуацию (Ю.Гримчак — член Социалистической партии Украины — прим. ред). Он сказал — да, вопросов нет, привлекайте, делайте. После этого я разговаривал с Министром образования, который тоже социалист. Мол, Станислав Николаевич, вот такая-то, такая-то ситуация, я вас прошу — помогите. И потом уже мы с губернатором официально обратились с письмом. И затем последовало официальное письмо от Министерства образования Украины на ректоров вузов с рекомендацией — выделить компьютерную технику и привлечь студентов для этой работы. Т.е. государственное решение есть.
«УРА-Информ.Донецк»: Привлекая студентов к работе, с ними не заключают договоры, не оформляют заявления. Но, раз нет элементарного договора, значит, и нет юридической ответственности. А ведь они имеют доступ к базе данных с личной информацией о гражданах. Какая все-таки предусмотрена ответственность исполнителей?
Ю.Гримчак: Нет такой ответственности. И договоров нет.
«УРА-Информ.Донецк»: Т.е. юридически эта работа никак не оформлена?
Ю.Гримчак: Нет, не оформлена. Но чтобы допустить студента к работе со списками проводится элементарная проверка людей. Но фактически завтра все эти списки окажутся на избирательном участке, и любой человек сможет прийти и с ними ознакомится. Т.е. эту информацию нельзя как бы скрыть, она завтра будет на избирательном участке.
«УРА-Информ.Донецк» : Со стороны администрации это была просьба к ректорам. Но вы прекрасно понимаете, что со стороны ректора к студенту — это уже приказ. И даже если бы было элементарное «Заявление по желанию» от студента, многие вопросы были бы исчерпаны. Но даже этого не делается.
Ю.Гримчак: Я готов с вами согласиться, что это, может быть, не самый лучший вариант. Честное слово, если вы придумаете, как можно сделать по другому…
«УРА-Информ»: К нам поступали устные сообщения, что аспирантам и магистрам угрожали «проблемами» при защите их кандидатских и магистерских работ. И они вынуждены сидеть и набирать эти списки вместо того, чтобы заниматься научной работой.
Гримчак: Я готов согласиться, что в этом виновата и администрация. Но что меня радует. Я не помню, чтобы кто-то из студентов во время президентских выборов ходил и жаловался, что вот нас отправляют в Суммы, в Полтаву… Пусть они имели, например, 20 грн. в день, но они же имели реальный шанс получить уголовное наказание, и иметь штамп на всю жизнь. Например, заполняешь анкету — осужден, статья такая-то, такая-то, освобожден от ответственности согласно амнистии. Я не думаю, что это хороший штрих биографии.
«УРА-Информ.Донецк»: Но в упомянутых Вами случаях у студентов была хотя бы материальная заинтересованность. А предусмотрены ли для учащихся за работу по набору списков избирателей материальное или иное поощрение?
Ю.Гримчак: Материальное поощрение не получает никто, даже члены рабочих групп, сформированных при администрациях. Для справки отмечу, что сотрудники администраций и так получают небольшую заработную плату, и в силу того, что в рабочих группах они не работают по основному месту работы, то лишаются некоторых надбавок к зарплате. Изменения в ЗУ «О выборах народных депутатов Украины» были приняты только в августе, полностью не отработан механизм его реализации. Вопрос о финансировании сейчас находится на уровне решения. Но Закон выполнять надо. Это просто добрая воля руководителей высших учебных заведений, и, я думаю, студентов в том числе.
7 октября, спустя два дня после нашей беседы с Юрием Гримчаком, в Донецкой облгосадминистрации состоялось расширенное заседание рабочей группы по формированию списков избирателей. В ходе совещания было заявлено, что для Донецкой области на работу по формированию списков Центризбирком выделил 1 млн. 287 тыс. грн. Для участия в рабочих группах разрешено принимать на договорной основе операторов компьютерного набора сроком на 4 месяца. Для них предусмотрена заработная плата в размере 700 грн. (Правда, до сегодняшнего дня деньги в Донецкую область не перечислены, поэтому фактически люди работают бесплатно).
Если нельзя отказаться от помощи студентов, так почему бы не разделить 700-гривневую ставку оператора среди, скажем, 7 студентов?
И еще. На данном заседании мы получили официальное подтверждение наличия давления на студенчество и отсутствия с их стороны «доброй воли» во благо государства по формированию списков. Оно прозвучало из уст заместителя губернатора, руководителя аппарата Донецкой ОГА Бориса Адамова: «Мы кланялись ректорам учебных заведений, заручились поддержкой Министра образования и науки. А его заместитель обтекаемо походатайствовал перед ректорами вузов о том, чтобы они поддержали работу по составлению списков. Началась огромнейшая работа». Донецку, имеющему 741 тыс. избирателей, поставлена задача перевести в электронную форму более 1 млн. карточек.
«У некоторых студентов кровь из носа идет от перенагрузки. 3-4 часа поработали — проветривают помещение. Качество их работы, к сожалению, не очень хорошее. Программы, проверяющей списки, нет. Естественно, появляются ошибки. Порядка 70% — это уровень качества списков, которые сделали студенты. В 30% уже выявлены неточности», — сказал руководитель аппарата Донецкой облгосадминистрации.
Борис Адамов подчеркнул, что в результате привлечения студентов к этой работе нарушен учебный процесс. Есть данные о том, что студенты «обещают выйти на забастовку, на пикеты, а ректоры вузов срочно изыскивают средства, чтобы оплатить эту внеурочную работу».
После услышанного, надеемся, что государственные мужи все-таки одумаются, и поймут, что если студент обучается на бюджетной основе, он не является априори рабом своего главного спонсора — государства.